習近平總書記高度重視能源發(fā)展改革，作出一系列重要論述和指示，在黨的十九大報告中指出：“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，擘畫了我國能源高質(zhì)量發(fā)展的時代藍圖。在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，習總書記強調(diào)，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國能源行業(yè)賦予的新使命、提出的新要求，為奮力打開新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面指明了前進方向、提供了行動指南。

充分認識做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章的重大意義

能源事業(yè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，是實現(xiàn)能源更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保障能源為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐的必由之路。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，現(xiàn)代能源經(jīng)濟既是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，又擔負著為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供能源保障的使命責任，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，離不開強大、穩(wěn)定的能源支撐。黨的十八大以來，我國能源事業(yè)取得顯著成就、發(fā)生了深刻變革。同時，受資源和環(huán)境約束加劇、能源供給制約較多、需求壓力巨大以及能源治理能力、技術水平等各種因素影響，我國能源經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然明顯，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的任務仍然繁重艱巨。必須在創(chuàng)新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能，加強電網(wǎng)、管道等能源基礎設施建設，提升能源外向度、開放度，提高供給體系質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做實、做深、做好，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是適應我國社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十九大作出的一個重大政治判斷。增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是發(fā)展的根本目的，也是現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。適應社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對能源發(fā)展的需求不僅是“有沒有”、而且越來越多轉(zhuǎn)向“用得起”“好不好”，要把滿足人民追求美好生活的能源需要作為一切能源工作的出發(fā)點和落腳點。結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國能源經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。個別地區(qū)、個別時段電力短缺、“氣荒”等問題的產(chǎn)生，根本上就是能源發(fā)展不平衡不充分的問題、是公共服務體系不完善在能源領域的表現(xiàn)，是由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉臁吧吓_階”而出現(xiàn)的必然結(jié)果。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展中，加快能源民生保障工程建設，完善能源公共服務體系，提升能源普遍服務水平，滿足人民群眾日益增長的美好用能需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，潛力巨大的能源需求又將成為現(xiàn)代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟建設作出深邃思考和戰(zhàn)略運籌，提出一系列具有鮮明時代性、實踐性、開拓性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。習近平總書記關于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率”的重要論述，是站在新的歷史起點上，從國際國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，高瞻遠矚，審時度勢，對新時代我國能源發(fā)展做出的新的重要指示，賦予的新使命。這一重要論述，科學把握當前能源經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應國內(nèi)外能源發(fā)展形勢變化，是指導我國能源經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的理論和行動指南，是對“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，科學回答了新時代我國能源實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣推動能源高質(zhì)量發(fā)展這一重大課題。做好當前和今后一個時期的現(xiàn)代能源經(jīng)濟工作，要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導實踐，牢牢把握社會主要矛盾變化這個關系全局的歷史性變化，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，全面推進能源革命向縱深發(fā)展。

全面認識當前我國能源經(jīng)濟面臨的形勢

黨的十九大確定了“兩個一百年”的奮斗目標，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是把能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，為我們做好當前和今后一個時期的能源工作提供了根本遵循。因此，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，建立高效的能源經(jīng)濟體系，平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，毋庸置疑地成為我國能源發(fā)展和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重大主題。

能源供需總量不平衡。

統(tǒng)計表明，截至2016年，我國能源消費已從1980年的6億噸標煤增長到43.6億噸，超過美國成為世界第一大能源消費國。自1992年我國成為能源凈進口國以來，能源供需缺口持續(xù)增加，一次能源和消費需求之間有近9億噸標煤的缺口。能源自給率呈逐步下降態(tài)勢，石油等優(yōu)質(zhì)能源資源短缺。進入新時代，特別是隨著經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，用能結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，能源“黑”結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭、煤電等生產(chǎn)能力與市場需求不適應不協(xié)調(diào)的過剩產(chǎn)能將逐步化解，天然氣等清潔能源消費占比提升，能源供給的開放度提高，一定時段內(nèi)供應短缺的問題相對突出。同時，能源的固有屬性決定了不穩(wěn)定不確定性因素較多，增大能源供給壓力，一定程度上會放大能源供需不平衡的矛盾，給我國經(jīng)濟和人民生活帶來影響。

能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。同時，首次把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為全面推動綠色發(fā)展的重點。這些重要論述，突顯了能源在建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設高質(zhì)量現(xiàn)代化工業(yè)體系中的重要地位。目前，我國清潔能源占能源消費總量的21%左右，低于世界平均水平16個百分點。電力和天然氣替代成本相對較高，大規(guī)模推廣面臨實際困難，能源清潔替代任務艱巨?！耙幻邯毚蟆钡哪茉唇Y(jié)構(gòu)，與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日漸突出。長期以來，能耗的堆砌型發(fā)展加劇了我國能源強度轉(zhuǎn)型的壓力。2012年以來我國單位GDP能耗累計下降約21%，為控制我國能源消費總量做出了巨大貢獻，但能源強度仍然明顯滯后于國際水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然緊迫繁重。

能源科技創(chuàng)新水平總體不足。

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這一論斷賦予創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史地位，對能源科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。我國能源科技水平取得重大進步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，部分關鍵設備及原材料依賴進口的局面沒有根本改變，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密的問題尚未完全解決，能源科技創(chuàng)新水平總體不足仍然是我國能源在全球新一輪技術革命中搶占先機、實現(xiàn)趕超跨越的桎梏。作為能源科技創(chuàng)新的主體，能源企業(yè)的主體意識不強、地位不夠突出，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象亟待改變。市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，創(chuàng)新的體制機制不夠完善。集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的優(yōu)勢亟待進一步發(fā)揮。很多重大基礎性、戰(zhàn)略性和前沿性創(chuàng)新任務是企業(yè)和市場難以承擔的，要在依靠市場這只無形之手的同時，通過政府之手，有效組織和整合各種創(chuàng)新資源，更好地發(fā)揮政府在推進能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務功能，加快緊跟國際能源技術革命新趨勢的步伐，全力推動能源技術革命。

問題是時代的聲音。

發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化能源經(jīng)濟體系是一個系統(tǒng)工程、基礎工程，必須始終堅持問題導向，準確把握形勢，敢于擔當，重點突破，切實解決能源輸送、儲備基礎設施不足、能源治理現(xiàn)代化水平不高、城鄉(xiāng)能源普遍服務差異大、能源市場化程度不夠高等不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)能源發(fā)展的全面進步。

深刻領會做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章的科學內(nèi)涵

把創(chuàng)新作為引領現(xiàn)代能源經(jīng)濟的第一動力，不斷強化對能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新……”緊跟世界能源技術革命新趨勢，就是要著力建設趕超跨越的科技創(chuàng)新體系，進一步提升能源創(chuàng)新發(fā)展水平。當前，我國能源科技水平取得重大進步，但缺少原創(chuàng)性重大突破，能源科技創(chuàng)新的總體水平還不能適應現(xiàn)代能源體系建設的要求。要加快推動能源技術革命，努力在全球新一輪能源技術革命中搶占先機。按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”的要求，加快推動超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電技術、燃煤鍋爐和窯爐污染物控制管理技術、余熱余壓利用技術、風電和光伏發(fā)電等相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對頁巖氣勘探開采、煤制烯烴等煤化工和高溫氣冷堆核電、智能電網(wǎng)、分布式能源、深海油氣勘探開發(fā)利用、天然氣水合物勘探開發(fā)利用等技術，要加快形成重大裝備自主成套能力，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。對大型海上風電、高效太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源高效開發(fā)利用和智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能、碳捕捉利用、核電高效利用等前景廣闊的技術，要瞄準世界科技前沿，逐步縮小差距，實現(xiàn)趕超跨越。

推進綠色發(fā)展，著力建設清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進能源經(jīng)濟向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

進入新時代，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是我國人民對美好生活的迫切需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，能源行業(yè)責任重大。適應黨的十九大把能源發(fā)展擺在生態(tài)文明建設重要位置的新形勢、新要求，必須加快推進能源綠色發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。穩(wěn)步推進水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展，有序推進跨區(qū)外送可再生能源電力基地建設，穩(wěn)妥推進沿海核電項目，著力提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，深入推進煤炭清潔利用，進一步降低煤炭消費比重，為清潔能源發(fā)展騰出更多空間。提高天然氣供應保障能力，持續(xù)推進成品油質(zhì)量升級，加快推進煤電機組超低排放改造，提升煤電高效清潔發(fā)展水平。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念，形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費活動對生態(tài)環(huán)境的損害。

圍繞質(zhì)量、效率、動力變革，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。

習近平總書記關于提高能源資源綜合利用效率的重要論述，既指明了發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的路徑，也深刻指出了能源經(jīng)濟的本質(zhì)。以電力能源為例，目前，我國70%的電能還是由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生，熱電轉(zhuǎn)換效率不足40%，約60%的能源在這兩次轉(zhuǎn)換中被浪費掉。提高能源綜合利用效率，空間巨大，任重道遠。新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率，取得最大效益。能源領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移推進“三去一降一補”，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟，加快建設清潔低碳、安全高效能源體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動能源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國能源經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要著力提高能源供給體系質(zhì)量。大力破除無效供給，推動煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動解決棄水、棄風、棄光問題和可再生能源補貼資金缺口問題，增加清潔電力供應，促進可再生能源消納。從深化能源領域重大改革入手，不斷改進和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進深化電力生產(chǎn)、供應、服務全鏈條的體制機制改革創(chuàng)新。深入推進“放管服”改革，進一步提高能源監(jiān)管和服務水平，降低制度性交易成本。加快推進電力市場建設，開展油氣體制改革綜合試點和專項試點，進一步實質(zhì)性放寬市場準入，完善退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，釋放市場活力。完善可再生能源開發(fā)利用機制，對棄水、棄風、棄光嚴重或清潔能源消納不力地區(qū)，建立嚴格的監(jiān)督考核機制，努力實現(xiàn)棄電量和棄電率雙下降，提高能源綜合利用效率。搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺，改變石油化工和煤化工對立競爭的局面，促進現(xiàn)代煤化工與石油化工、電力、冶金建材等融合發(fā)展，逐步建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系?？茖W把握煤、鋁、電之間的產(chǎn)業(yè)鏈關系，探索一體化改革的發(fā)展路徑。大力推進企業(yè)改革，企業(yè)是現(xiàn)代能源經(jīng)濟的主體，只有企業(yè)的效率提高了，整個能源效率才會提高。提升開放型能源經(jīng)濟水平，引進來與走出去相結(jié)合，更大范圍、更高水平參與國際能源競爭與合作，提升我國能源產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，使能源治理成為我國積極參與國際秩序和全球治理體系建設的重要途徑。適應高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的需要，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育能源領域新動能，積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代能源經(jīng)濟動力強勁、活力充盈、支撐有力、綠意盎然。